所有者缺位

也 是 说 「 所 有 者 功 能 丧 失 」，是 指 企 业 的 所 有 者 无 法 行 使 自 己 本 身 的 职 责，造 成 空 位 现 象 。 现 代 企 业 的 一 个 根 本 特 点 就 是 所 有 权 和 经 营 权 分 离，由 于 中 国 的 公 司 和 股 份 化 过 程 不 是 通 过 市 场 的 运 作 过 程 来 逐 步 建 立 和 完 善，而 是 通 过 行 政 方 式 实 现，因 此 过 程 中 就 出 现 了 「 所 有 者 缺 位 」 的 现 象 。

主 要 原 因 是 一 方 面 国 家 是 企 业 的 最 大 投 资 者，公 司 的 股 权 结 构 主 要 是 国 家 持 股，另 一 方 面 国 有 资 本 的 投 资 主 体 不 明 确，造 成 政 府 在 企 业 之 外 行 使 所 有 者 职 能，形 成 「 所 有 者 缺 位 」，对 于 企 业 的 经 营 者 来 说，由 于 缺 乏 来 自 所 有 者 追 求 经 济 效 益 的 强 大 动 力，也 缺 乏 来 自 所 有 者 规 避 市 场 风 险 的 有 力 约 束，因 此 国 有 企 业 中 经 常 出 现 有 损 所 有 者 的 非 正 常 行 为 。